ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ЗАФИКСИРОВАЛА СОСТОЯНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Очень много чего было сказано на праздновании Крымской весны. Пожалуй, не сказали об одном: мы окончательно расстались с наследием советского прошлого — в той ее части, где народ на самом деле был отрезан от участия в жизни страны.
Одна партия, бывшая «ядром» политической системы (п.6 Конституции СССР, которую потом с шумом и треском отменили в годы перестройки), как оказалось, не может управлять столь сложным и хрупким механизмом, коим является общество. Потому, когда нашу большую страну разваливали, никто не вышел ее защищать — все ждали, что это сделает партия.
А она не сделала, потому что ее рядовые члены смотрели вверх, не смея пошевельнуться. А верхи… Ну сами знаете. Где-то в те годы к нам стало приходить осознание термина «гражданское общество» — сообщества людей, стремящихся активно обустраивать свою жизнь. Понятно, что это не может быть толпа — это должны быть некие структуры, становящиеся инструментом для исполнения тех или иных планов. Партии? Да. Общественные организации? Да. Конечно, не всё так прямолинейно, но факт остается фактом: без «вдруг, внезапно, неожиданно» появившегося в Крыму гражданского общества Крымской весны не было бы.
Острота момента спала, люди занялись будничными делами, то и дело сталкиваясь с бытовыми и далеко не бытовыми проблемами. Опять же возникла потребность в объединении, ибо гуртом и батьку, как известно бить легче.
Кроме партий и общественных организаций в России еще есть Общественная палата (ОП) и Общероссийский народный фронт (ОНФ).
На днях крымская ОП собралась для того, чтобы подвести итог своей деятельности за прошлый год. Послушать доклад ее председателя — Григория Иоффе собрался весь цвет полуостровного политикума, включая первых лиц республики. Для лучшего понимания: доклад готовил не лично он, а рабочая группа, в текст потом мог вносить любой желающий член ОП. Тем более высока ценность этого доклада.
Но прежде чем перейдем к изложению доклада, обратим ваше внимание на то, что первым законом, принятым Госсоветом, стал закон «Об Общественной палате Республики Крым» (№ 1-ЗРК, подписан и.о. главы Республики Крым 15 мая). Именно этому закону выпала честь стать первым в ряду законов Республики Крым. И честь, и ответственность — особые…
Опустим изложенные в докладе пункты о том, как шло формирование общественных структур на полуострове, какие для этого принимались законодательные акты и сколько было проведено различных проверок, заседаний и круглых столов — это та работа, которая не бросается в глаза, но ее результатом становятся или хорошие дела, или предотвращение нехороших дел. Заглянем во вторую его часть — где говорится о недостатках, о несделанном: именно эта часть и является по-настоящему индикатором того, чего хотят отчитывающиеся.
Итак, говорит Григорий Иоффе: «Подытоживая вышесказанное, еще раз подчеркну, что в 2014 году – году создания Общественной палаты Республики Крым — ее работа была сосредоточена не только, и не столько на организационных моментах деятельности, сколько на отработке механизмов эффективной реализации возложенных на нее функций и задач, и их практическом осуществлении.
Безусловно, не все получается безупречно и оперативно, что в значительной мере связано с вопросами интеграции в законодательное поле Российской Федерации всех сегментов социально-экономической и общественно-политической жизни Республики. Такие проблемы свойственны для всех субъектов деятельности в переходный период. И Общественная палата Крыма не является исключением.
Остановлюсь на нескольких существенных моментах, которые, считаю, относятся к отрицательным сторонам в работе ОП и которые требуют значительной активизации работы Общественной палаты в самое ближайшее время.
- Недостаточно активно в отчетном периоде Общественная палата работала с национально-культурными обществами и в целом – по вопросам межнациональной и межрелигиозной сферы. Поэтому задача Палаты по оказанию содействия органам государственной власти Республики Крым при выработке и реализации региональной политики в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений в отчетном году осталась одной из немногих наименее реализованных.
Справедливости ради надо отметить, что такая работа, достаточно серьезная, начата в новом, 2015 году. 4 февраля на площадке Крымской Палаты состоялось совместное заседание Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений и Общественной палаты Республики Крым с участием представителей крымских национальных общин, посвященное задачам упрочения межнационального мира в Крыму. В рамках визита делегации из Москвы и других регионов России состоялся целый ряд встреч и мероприятий, обсуждены многие актуальные для Крыма вопросы. Работа в данном направлении – среди приоритетных для нас в данный период.
- При том, что у Общественной палаты существуют партнерские отношения со многими общественными организациями и объединениями, на сегодня еще не налажен полноценный контакт со всем спектром гражданского общества, и это во многом связано с процессом регистрации. Наша задача на ближайшую перспективу – активная работа по привлечению общественных организаций к совместной работе.
- Есть еще такой момент – некоторые представители общественности воспринимают Общественную палату в штыки, видя в ней некоего соперника и возможного контролера. Усматриваю в этом чисто материальную сторону вопроса. Дело всего лишь в том, что Общественная палата имеет свою, критическую, точку зрения по вопросу получения грантов. Прежде всего, это касается отдельных общественных организаций, активно работавших при Украине и получавших гранты от западных спонсоров, а сегодня они пытаются перерегистрироваться и найти себя в российской системе некоммерческих организаций.
Примером тому является деятельность Крымской полевой миссии по правам человека, которая была создана Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Эллой Панфиловой, и которую представляет бывший председатель крымского отделения Комитета избирателей Украины Андрей Крысько. Эта организация была создана и финансировалась за счет грантов США и в период своей деятельности на территории Крыма отметилась ярко выраженными антироссийскими настроениями.
Общественная палата озвучила свое недоумение по данному поводу, а также по ряду других случаев, что, естественно, у некоторых респондентов вызвало по отношению к нам резкий негатив.
- Также со стороны некоторых общественников в адрес Общественной палаты звучат обвинения в однозначной провластной позиции, нежелании и неспособности критиковать и влиять на власть.
Согласен, что такое мнение вполне могло сформироваться, поскольку работа Общественной палаты в данном вопросе была менее публичной, чем это должно было быть. До сих пор позиция Палаты по многим проблемам озвучивалась при встречах с руководством Республики, на различных заседаниях, проводимых органами власти, и это неправильно – о мнении Общественной палаты и реакции власти общественность должна быть проинформирована. Это мое упущение.
В связи с этим, учитывая, что мы вместе со всем Крымом подводим итоги к годовщине Крымской весны, считаю необходимым обозначить ряд до сих пор нерешенных властью проблем и «болевых» точек.
Среди главных – неинформированность крымчан по многим важным позициям, в том числе по вопросам жизнеобеспечения.
В первую очередь это касается работы коммунального хозяйства, энергообеспечивающих компаний, Минтруда и Пенсионного фонда, паспортных служб. Информации о тарифах, о порядке оплаты услуг, выдачи документов, перерегистрации и переоформлении прав (на недвижимость, на льготы и др.) в свободном доступе просто нет. Все помнят историю с очередями на получение свидетельств о рождении на детей для оформления «материнского капитала» – этого ажиотажа можно было избежать, предприняв элементарные действия – лишь проведя разъяснительную работу.
Такой работы крайне недостаточно и сейчас – приближается 1 мая – не только праздник, но и крайний срок получения управляющими компаниями соответствующих лицензий. Кому, в каком состоянии и каким образом ЖЭКи передадут наши квартиры, кто и как их будет обслуживать, сколько за это надо будет платить, будет ли у жильцов достаточный выбор – эти вопросы остаются без ответа.
Зачем далеко ходить? В Республике Крым – новая структура власти, новая система государственных учреждений и организаций. Простой человек разве может сориентироваться, куда ему обращаться по тому или иному вопросу? Традиционный путь обывателя сегодня – в привычный «собес» или Пенсионный фонд, где, выстояв очередь и услышав «вам не к нам, а туда-то» начинаются «бега» по незнакомым адресам и по разным вопросам – в разные стороны. Идея «единого окна» пока, к сожалению, не работает.
Мне, честно, искренне жаль работников Пенсионного фонда – режим работы которых – с 8 до 22 часов, без выходных, поскольку на прием идут практически все из более полумиллиона пенсионеров! Да, информация на сайте Пенсионного фонда с разъяснениями по многим вопросам размещена, даны номера «горячих линий»… Но! По этим номерам дозвониться невозможно, они просто не отвечают, а среди уверенных пользователей сети Интернет пенсионеров знаю совсем немного. Для этой категории граждан привычнее другие средства массовой информации.
Кроме того, сама информация по насущным вопросам – как в СМИ, так и в ответах от органов власти на обращения и жалобы, изложена таким образом, что впору идти за разъяснениями к адвокату или юристу — только им под силу понять суть ответа, полученного на жизненно важные для гражданина вопросы.
Аналогичные претензии к Министерству труда и социальной защиты. Многочисленные обращения граждан в Общественную палату с просьбами разъяснить систему льгот по российскому законодательству говорит о пассивной позиции профильного Министерства. Общественная палата настоятельно рекомендует подготовить исчерпывающий, доступный материал – кому и какие льготы положены, в какой форме они предоставляются, и провести циклы теле и радиопередач, с повторами в эфире, со статьями в республиканских газетах. Многие вопросы снимутся сами собой. Но надо работать с людьми!
В России гражданам предоставлены широчайшие возможности в получении консультаций и информации о работе власти, предоставляемых нею услугах – работаетГосударственная система бесплатной юридической помощи. Но кто из крымчан об этом осведомлен? Разве что пользователи Интернет, регулярно отслеживающие новости Совета министров Крыма. А пенсионеры, а инвалиды, а малоимущие – именно те, для кого эта система создана? Почему эта система в Республике Крым не работает? Власть просто обязана уйти от формализма, дойти до каждого гражданина, обеспечить каждому крымчанину комфортную жизнь в Республике Крым – субъекте Российской Федерации!
- <…> Хочу обратить внимание представителей исполнительной власти Республики на одну из проблем – широко распространенную, затрагивающую многих граждан, и не решаемую десятилетиями. Это садовые товарищества – многие из них без газа и воды, без электричества и без дорог. А там живут люди – действительно, не отдыхают по выходным, а живут. И давно ставят вопрос о возможности прописки. Острой для многих членов кооперативов является проблема оформления права собственности на землю. И просто насущной, неотложной, является проблема эффективности управления этими дачными кооперативами, анализа деятельности их председателей, многие из которых чувствуют себя удельными князьками на отдельно взятой территории.
- Еще один аспект в деятельности крымской власти, вызывающий большую тревогу и скепсис у населения. Это дороги. Много говорилось на эту тему, назывались серьезные суммы финансирования, невероятные объемы перспективных работ. Общественность хочет увидеть своими глазами, ощутить своими ногами, «пощупать» приведенные в порядок за этот год дороги и тротуары.
И еще хотелось бы услышать конкретный и комплексный отчет (для всех жителей Крыма) – что же за это время сделано в Республике Крым? Информация об этом разрозненная, точечная, не создает полной картины происходящего. И здесь мы вновь возвращаемся к задаче первостепенной важности – о широком и постоянном информировании населения.
- Завершая самую эмоциональную часть своего выступления, хочу не оставить без внимания и Государственный Совет Республики Крым. Руководствуясь рекомендациями Президента Российской Федерации Владимира Путина о внедрении практики участия институтов гражданского общества в обсуждении законопроектов еще на стадии так называемого «нулевого» чтения, Общественная палата буквально с самого своего создания «взяла в работу» ряд ключевых, стратегических законопроектов, которые должны были обязательно быть принятыми в Республике.
Члены Палаты участвуют в работе Комитетов Госсовета, созданных при них рабочих групп по подготовке законопроектов, в различного рода совещаниях по вопросам законотворчества, в Государственный Совет передан ряд заключений по результатам общественной экспертизы отдельных законопроектов. Вместе с тем, на сегодня нет «обратной связи» — мы не получаем мотивированных ответов о включении, или отклонении предложений и замечаний, подготовленных представителями институтов гражданского общества.
Незадолго до нашего сегодняшнего заседания мы отправили в адрес первого заместителя председателя крымского парламента Бахарева Константина Михайловича заключение по результатам общественной экспертизы законопроекта «О функционировании государственных языков в Республики Крым», зарегистрированного 27 февраля 2015 года под номером 351/30-10. Обращаемся к Вам, Владимир Андреевич, с просьбой – взять под личный контроль процесс прохождения данного документа в комитетах, в части оперативного информирования Общественной палаты о результатах рассмотрения предложений Палаты.
Однако ничего не стоит на месте, проблемы, по мере их возникновения, постепенно решаются, и работа органов власти Республики Крым, Общественной палаты, иных институтов гражданского общества входит в свое русло.
Основным, наиглавнейшим приоритетом в деятельности Общественной палаты Республики Крым в 2015 году является всемерное содействие в развитии гражданского общества, построении многоуровневой горизонтальной системы институтов, призванных обеспечить обратную связь между властью и гражданским обществом, формировании системы площадок общественно-государственного диалога, совершенствовании механизмов привлечения институтов гражданского общества к участию в государственных и общественных делах, управлению территорией и решению вопросов, затрагивающих права и законные интересы населения Республики Крым.
Всего этого мы сможем достичь, опираясь на широкую поддержку социально активной части крымского общества, в сотрудничестве с властью всех уровней, бизнес-сообществом и СМИ.
Свое выступление хочу завершить очень важной мыслью, высказанной Владимиром Путиным на встрече с представителями общественности, в Кремле, по случаю Дня народного единства, где я имел честь присутствовать лично: «Руководство страны, имея широкую поддержку общественных структур, в силах справиться со всеми трудностями, которые сегодня испытывает Россия в связи с несправедливыми и необоснованными санкциями со стороны западных государств. Преодолев эти трудности, Россия окрепнет и станет еще сильнее».
Фото вверху —
с сайта opcrimea.ru
